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努力探索生态优先绿色发展新路径

2019-03-25     来源: 阿拉善日报
阿盟新闻

○佟帆

  习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话,高瞻远瞩、思想深邃,情深意切、语重心长,是做好新时代内蒙古各项工作的根本遵循和行动指南。落实总书记探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要指示精神,必须以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻新发展理念,统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系,立足内蒙古资源禀赋特点、优势和特色,转变发展方式,推动供给侧结构性改革,实现经济高质量发展。

  探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,需要进一步凝聚生态优先共识。内蒙古是祖国北疆重要的生态安全屏障,我们的生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。建设好这一生态安全屏障是立足全国发展大局确立的战略定位,也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。因此探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,必须以习近平生态文明思想中“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观为指导,处理好经济发展与环境保护二者的关系。凝聚生态优先共识,为高质量发展打牢基础。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心内容,从本质上阐明了保护与发展的辩证统一关系。绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富。美丽山川、肥沃土地、生物多样性是发展的空间、优势和潜力。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程,保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程,把生态环境优势转化成经济社会发展的优势,绿水青山就可以源源不断地带来金山银山,为子孙后代留下支撑永续发展的绿色银行。统筹好经济发展与生态环境保护的关系,凝聚生态优先的共识,可以从以下两个方面进行理解和把握。第一,加强保护能够实现更好发展。绿水青山和金山银山绝不是对立的,保护与发展本身就是辩证统一的关系。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。保护绿水青山就是为可持续发展打牢基础,最终目的是拥有更多的金山银山。第二,必须把保护放在优先地位。破坏了绿水青山,就是砸掉了金饭碗;留得青山在,就是守住了聚宝盆。守护好绿水青山,是实现更好更快发展的基础,所以必须把保护放在更加重要的位置。从这个意义来讲,生态优先就是抓发展,就是抓可持续发展。为此,全区上下必须进一步凝聚生态优先共识,为高质量发展打牢基石。

  探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,需要以绿色发展为抓手。绿色是生态文明建设的核心理念,是对具体发展方式的规定,发展则是践行绿色理念时必须要达到的目标。绿色既是发展,也是财富,更是民生。因此,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,就要立足内蒙古绿色资源丰富的特点,以绿色发展为抓手,加快构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。将绿色资源优势转化为我区经济发展的优势,为经济高质量发展打好产业基础。第一,生态就是资源,就是“金山银山”。通过保护生态、建设生态,做绿色文章,兴绿色产业,创绿色品牌,提供更多优质绿色生态产品,带动绿色增收致富,不断改变我们的生态环境,不仅可以创造绿色福利、生态福祉,而且可以改变生产环境和生活环境,为我们带来巨大的物质财富、精神财富和文明财富。第二,全面优化产业布局,推动产业转型升级。彻底改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式,变“黑色经济”为“绿色经济”。积极推进生态工业发展,努力探索制造业提质增效新路径;运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,延长产业链条,推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。第三,推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。发展壮大节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业和现代服务业,大幅提高经济绿色化程度,让绿色成为我区经济发展新动能。

  探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,需要以科技创新为支撑。习近平总书记指出,绿色发展是生态文明建设的必然要求,代表了当今科技和产业变革方向,是最有前途的发展领域。因此,创新是绿色发展的主引擎,我们必须深入实施创新驱动发展战略,把创新摆在绿色发展的核心位置,把增强技术实力作为实现绿色发展的战略支点,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,营造有利于激励创新的制度环境,推动全面创新,走创新驱动的产业发展道路才能为高质量发展以强有力支撑。一是,推动构建内蒙古“产学研推用”有机融合的科技创新体系,协同开展全区重大共性关键绿色技术研发。建设一批绿色产业技术集成基地,建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台。二是,要以推进精深加工、延长产业链为核心目标,建设一批国家级、自治区级工程技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地,加强对绿色新技术、新工艺、新装备的研究,提升我区企业的自主创新能力和综合效益,不断提高绿色产业的科技水平。三是,鼓励龙头企业加大研发投入,加强产学研合作,尤其注重与自治区各高校和科研院所合作,着力开发一批能够充分利用我区优势资源、高附加值的精深加工绿色产品。四是,健全科技创新激励机制,鼓励科研人员在科研单位和企业之间双向流动,完善知识产权入股、分红等激励机制。推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励,激发我区科技人员创新创业的积极性。

  探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,需要完善的政策体系保驾护航。推动高质量发展既要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用,也要更好发挥政府作用。要把政府发挥作用的着力点放在深化改革、完善绿色产业政策支持、创造良好环境上来。一方面,要在简政放权上下功夫,深化市场准入制度改革,实施负面清单管理模式,推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变。另一方面,要在促进公平竞争上下功夫,健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为,依法打击侵权行为,强化绿色产业政策的竞争激励功能。对处于起步阶段的新兴绿色产业,我们要注重整合资源,更好发挥产业投资引导基金作用,发挥产业政策导向和促进竞争功能。此外,要从质量监测、绿色标准体系建设、信息管理、监管体系等方面综合施策,促进企业提高产品质量;综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,调整优化重大生产力布局,促进我区绿色产业集聚集群发展;同时通过健全财税、绿色金融、政府采购等政策,营造有利于绿色产业升级和创新发展的政策环境。

  探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,需要加强制度约束。首先是健全制度约束体系。完善绿色生产和消费的相关制度和规定,制定推动绿色发展的市民公约和乡规民约,通过各种群众性、公益性宣传,引导全社会牢固树立和积极践行绿色发展观。其次是明确监管职责,严格目标考核问责。严格落实领导干部环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定,对绿色发展、环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制;完善考核制度,科学制定考核目标,严格实施考核。三要健全严惩重罚制度。严惩重罚可以形成强大威慑,促使企业环境行为的外部性内部化,形成遵纪守法的内生动力。要完善环境保护地方性法律法规体系,强化违法者的法律责任,大幅提高违法成本。严格环境执法监管,充实基层执法监管力量等,保持严厉打击环境违法行为的高压态势。特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放,严肃查处、公开曝光,严惩违法排污者及责任人,让破坏生态环境者付出代价。只有这样才能坚决制止和惩处破坏生态环境和绿色发展的行为,着力解决影响高质量发展方面的突出问题。

(作者单位:内蒙古党校经济学教研部)

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