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加大向北开放步伐 努力实现由口岸大区向口岸强区转变

2018-12-12     来源: 阿拉善日报
阿盟新闻

——赴广西、上海考察口岸经济发展的调研报告

○李祎霞

    2018年5月8日—15日,内蒙古自治区政协组织对外友好界、台联界、侨联界部分委员赴广西、上海进行了为期7天的调研考察,重点围绕大力发展口岸经济,如何实现由口岸大区向口岸强区转变进行了调研学习。调研组先后到广西百色市龙邦口岸、凭祥市友谊关口岸、凭祥市浦寨边境贸易区、东兴—越南芒街跨境经济合作区、上海自贸区等地,就口岸经济、边民互市贸易、综合保税区和自由贸易区的先进经验和做法,采取实地走访和召开座谈会相结合的方式开展系列调研。作为调研组的一员,我有幸全程参与了此次活动,所见所闻,感受良多,颇受启发。

基本情况

  广西壮族自治区地处祖国南疆,从东至西分别与广东、湖南、贵州、云南接壤,南濒北部湾、面向东南亚,西南与越南毗邻,是西南地区最便捷的出海通道,在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。全区国土面积23.76万平方千米,常住人口4885万。2017年,全区GDP实现20396亿元,财政收入2604亿元。广西自治区目前拥有口岸25个,其中一类口岸21个,拥有综合保税区(港)4个,跨境经济合作区3个,2017年实现外贸进出口总额3866.3亿元(其中,出口1855.2亿元,进口2011.1亿元),占到全区GDP总额的19%。

  中国(上海)自由贸易试验区简称上海自贸区,与通常意义的广义自贸区(FTA)所不同的是,它是我国为促进对外贸易和国际投资的自由化而设立的“境内关外”特殊区域,在该特殊区域内,不仅免征关税,而且政策规则由我国自己制定。2013年8月,国务院正式批准设立上海自贸区。自成立以来,上海自贸区在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制保障等方面已取得了一系列改革创新成果,为全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。2014年12月,上海自贸区由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区等七个区域。不仅区域范围扩大了三倍,而且已初步形成了一批“可复制、可推广”的成功经验。

主要做法

  (一)广西壮族自治区发展口岸经济的主要做法

  1、推进“口岸+”建设,促使口岸经济从“通道”向“加工”转型。

  一是 “口岸+对外贸易”。 通过大力发展外贸进出口,依托有利的区位条件, 凭祥正在形成一条贯穿我国南北、连通东盟与欧洲的丝绸之路黄金大通道。近三年,凭祥外贸一直保持两位数的强劲增长,截至2017年底,凭祥水果进出口占全国四分之一、边境小额贸易占全国2成,均位居全国首位。凭祥还是全国最大的红木家具进口口岸和展销集散地。

  据海关统计数据,2017年1-11月凭祥市外贸进出口总值(含互市数据)共计836.1亿元,与去年同期相比增长18.4%。边境小额贸易进出口总值为468.7亿元,同比增长33.2%,占同期口岸外贸进出口总值的56.1%;边民互市贸易进出口总值208.6亿元,同比增长10.3%;一般贸易货物总值为29亿元,增长48.3%。

  二是 “口岸+商贸物流业”。以口岸为依托,通过引入国内知名企业国际物流、陆路集装箱项目进驻凭祥综合保税区,通过智慧物流信息平台,提升口岸商贸物流服务,辐射全国各地及东盟各国。凭祥市进出口产品已逐步由单一到多元、由少到多、由低价值到高附加值、由生活用品到生产设备,逐步形成了纺织品、机械设备、汽摩零配件、水果、坚果、红木、冷冻产品等多个专业市场。目前,凭祥综合保税区已发展成为越南采购中国农资(化肥)、机电产品的重要市场,越老柬大米、水果、橡胶、风景苗木、红木等大宗农产品的区域性保税配送基地。友谊关口岸已发展成为中国进出口总值増长最快的边境陆路口岸、进出口总值最高的边境公路口岸、我国装备制造业整车出口东盟地区的主要陆路口岸、中越电子产品物流供应链的关键节点,以及广西高附加值产品进出口的的主要口岸。

  截至2017年底,园区共有入区企业245家,进出口总额达到1256.7亿元,同比增长4.7%;入区企业进出口总额完成274.3亿元,同比增长57.5%;友谊关口岸进出境车辆23.48万辆次,同比增加12.6%;过货量271万吨,同比增长21.5%;集装箱吞吐量达17.4万标箱,同比增长73%。

  三是“口岸+落地加工”。 依托口岸进出口农副产品,引入国内知名加工企业和产品产业链,实现边贸农副产品落地加工转化,提高边贸产品附加值,促进“通道经济”加速向“口岸经济”转型升级。随着进出口贸易的剧增催生各类加工基地的落地,一批贸易加工企业纷至沓来,中国东盟特色食品加工、红木加工,农副产品、中草药进出口加工,矿产品进口加工、汽摩配件等基地应运而生。目前,凭祥正在积极打造中国东盟坚果加工贸易基地、中国东盟副食品加工生产配送基地、中国东盟再生资源加工基地,将全市各口岸进口的坚果类、冻品类、再生资源类商品,集中到基地加工生产,变口岸优势为产业优势,产业集群正在形成。新兴边境加工业已初见规模。

  四是“口岸+跨境电商”。凭祥市连续四年上榜“中国县域电子商务发展百佳县”, 全市电商企业超过300家,年总营业额超过50亿元。随着中国—东盟(凭祥)水果电商供货平台、红木文博城电商平台正式上线,中国—东盟(凭祥)跨境保税商品直购体验中心正式运行,电商产业园、电商孵化基地等相继挂牌启用,浦寨全球跨境电商体验中心等项目建成投入使用,凭祥已经成为全国最大的东南亚水果电商发货集散地之一。

  2、布局“综合保税区、跨境经济合作区、互市贸易区”,大力发展边境加工贸易

  没有产业支撑的口岸,口岸最多只是“通道”。而单纯的‘过境贸易’对口岸经济没有更多直接的拉动作用。只有将贸易向贸工结合、落地加工转变,进而形成口岸特色产业时,对地方经济的带动才会成倍提高。贸易、加工制造、旅游、投资的综合发展模式才是实现口岸经济从量变到质变的主要途径。在考察中我们了解到,作为边境口岸城市,广西先后在崇左凭祥市设立了凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、中国(凭祥)边境自由贸易示范区、沿边金融综合改革试验区等平台建设,成为拉动贸易加工业的重要依托和着力点。比如凭祥综合保税区除了享有在口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等保税区应有的优惠政策外,还同时享有民族自治区、西部大开发、区域合作等优惠政策。现已发展成为越南采购中国农资(化肥)、机电产品的重要市场,越老柬大米、水果、橡橡胶、风景苗木、红木等大宗农产品的区域性保税配送基地。东兴—越南芒街跨境经济合作区中方园区按照“1+7”即1个核心区和7个配套区进行规划建设,实行“前店后厂”的产业开发模式。其中,核心区即围网区为“店”,围绕金融商贸、电子机械、纺织服装、新能源、现代物流、农副产品加工等产业。7个配套园区为“厂”,主要布局进出口加工、保税仓储、现代物流等产业。现已吸引了一大批国内知名企业和港台企业入驻,已注册和即将注册企业20余家。

  3、立足口岸自身资源禀赋,走差异化发展口岸经济之路

  几天的考察中,我们发现广西下辖几个重点口岸各具特色,既相互依存,又立足自身资源禀赋,走出差异化发展道路。比如广西百色市龙邦口岸地理位置优越,周边资源丰富,进出口的主要商品以铁矿、锰矿、钛矿等矿产资源和农副产品、建材、日用百货为主,现已经成为广西进口越南铁矿量最大的陆路边境口岸。凭祥浦寨边境贸易区,进出口商品以电子产品、服装、日用百货为主,目前已是中越边境线上最大的边民互市贸易点,中国对东盟最大的水果交易市场,东南亚最大的红木家具半成品市场,中越边境线上最大、最闻名的全国跨国商贸城。凭祥市友谊关口岸主要以东南亚坚果、水果、日用品为主,成为全国第一大水果进境口岸。

  4、成立发展口岸经济领导小组,最大可能调动各方资源助力口岸经济

  在走访过程中我们了解到,广西凭祥市为加快“通道经济”向“口岸经济”转变,成立口岸经济领导小组,制定《凭祥市口岸经济大发展三年行动计划工作实施方案》等指导文件。市委、政府主要领导负责抓凭祥重点沿边开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等国家级开放平台建设,赴各省市围绕口岸重点产业进行招商引资推介,最大可能调动资源发展边贸加工业,做大做强口岸经济这篇文章。

  (二)上海自贸区的主要做法

  建立符合高标准贸易便利化规则下的贸易监管制度和口岸监管服务模式。上海自贸试验区通过借鉴国际经验和创新举措,探索建立具有国际先进水平的贸易监管制度,促进区内货物、服务等各类要素自由流动。一是进一步深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化措施。海关、国检等部门推出了“先进区、后报关报检”“一区注册、四地经营”“十检十放”等一系列创新举措。这些举措使通关效率大大提高,保税区进出境时间较全关水平缩短78.5%和31.7%,企业物流成本平均降低约10%。二是实施国际贸易“单一窗口”管理制度。国际贸易“单一窗口”1.0版、2.0版和3.0版已先后建成上线,功能模块增加到9个,覆盖23个口岸和贸易监管部门,实现了与国家“单一窗口”标准版全面融合对接。口岸货物申报和船舶申报100%通过“单一窗口”办理,服务企业数超过24万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%,在货物申报环节缩减24%,累计为企业节省成本超过20亿元。

几点启示和建议

  今年,自治区主席布小林在政府工作报告中明确指出要大力发展“泛口岸”经济。泛口岸经济,就是要把口岸作为依托和节点,实施向内拉动、向外延伸发展,使口岸成为连接和利用国内国外两个市场、两种资源的通道和引擎,而不能仅仅把口岸作为出入境门户和物流、人流的通道。目前,内蒙古有几个比较突出的问题需要“破题”。

  一是过境经济向边境经济转变的问题。过境经济和边境经济虽然一字之差,但有很大的区别。现在内蒙古主要是过境经济,大量进出口货物穿境而过,对内蒙古的贡献不明显。内蒙古有18个对外口岸、边境线长4261公里,有我国最大的陆路口岸和对蒙最大的口岸,年过货量超千万吨的口岸就有满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克口岸4个,这既是区位优势,也是资源优势。但这些优势没有相应地转化成发展优势,应探索如何使“酒肉穿肠过”向“金银腹中生”转变。

  二是贸易结构比较单一的问题。主要是品种和贸易方式相对单一。品种单一是指进出口货物以矿产品、农畜产品、木材、原油等大宗资源性产品为主,消费品、工业品等占比较低。贸易方式单一表现为以一般贸易为主,边境贸易、加工贸易、服务贸易和市场采购等贸易方式占比不大。

  三是贸易国别单一的问题。内蒙古主要面向蒙古、俄罗斯两个国家,向“一带一路”特别是中蒙俄经济走廊沿线国家拓展不够,区位优势没有得到最大程度的发挥。

  针对上述问题提出以下五点建议:

  (一)进一步理清发展思路,坚定不移推动向北开放

  党中央、国务院提出实施“一带一路”发展构想和加快推进“中蒙俄经济走廊”建设,自治区政府对内蒙古的定位是向北开放的桥头堡。应该说新一轮的改革开放内蒙古自治区处于开放的前沿,能否抢抓这一难得的发展机遇,做好向北开放这篇大文章,对内蒙古经济社会发展至关重要。为此,建议自治区相关部门要进一步加强向北开放工作的统筹和领导,理清发展思路,坚定不移地推动向北开放在内蒙古落地、生根、开花、结果,努力把内蒙古打造成为祖国向北开放的桥头堡和生力军。

  (二)破除狭隘口岸观念,树立大口岸观念

  建议自治区相关部门进一步树立大口岸观念,把口岸经济发展摆上议事日程,研究布署口岸资源整合与沿边经济带联动发展的具体方案,做到口岸规划、建设、招商一盘棋。同时将边境陆路口岸与航空口岸联合起来共同发展口岸经济,与区内外、国内外的航空口岸、水运口岸密切配合与合作。比如积极开拓东盟国家经凭祥综保区一苏州一满洲里一欧洲、凭祥综保区一郑州一二连浩特一欧洲、凭样综保区一重庆一满洲里一欧洲等更多物流线路,实现中南半岛经济走廊与丝绸之路经济带无缝对接。

  积极帮助乌力吉口岸解决建设开放过程中遇到的困难和问题,推动乌力吉口岸尽快开放。充分发挥乌力吉口岸优越的地理位置,实现乌力吉口岸与陕、甘、宁、青、渝等中西部省份的无缝对接,打通乌力吉口岸-宁夏-重庆-长江经济带(珠江经济带)的物流大通道,实现东南沿海发达地区与丝绸之路经济带的无缝对接和有效联动。

  (三)大力实施“口岸+”工程,加快口岸经济由“通道经济”向“加工贸易”转变

  建议自治区相关部门充分发挥“边”的优势,大力推进 “口岸+”建设。自治区层面上要做好顶层设计,对全区18年口岸的资源秉赋、辐射范围、区位优势、自身特色等进行综合分析,编制“口岸+”发展规划,宜商则商,宜游则游,宜矿产资源则矿产资源,宜绿色农畜产品则绿色农畜产品,宜生活日用品则生活日用品等等。推进“口岸+商贸物流”,建设保税物流园区。推进“口岸+加工贸易”,建设进出口资源工业园区和跨境经济合作区。推进“口岸+专业市场”,建设农畜产品和瓜果蔬菜等基地。推进“口岸+互市贸易”,建设边境互市贸易区。推进“口岸+特色城镇”,建设集旅游、购物、生活为一体的新型口岸城镇。

  (四)加强与毗邻国家的沟通与合作,改善宏观环境

  建议自治区相关部门进一步加大与蒙古国、俄罗斯的沟通与交往,帮助口岸解决在发展过程中需要与外方进行沟通和协调之事宜。加强农业、文化、教育、科技等全方位多层次的交流与合作,同时建立规范的多边交流合作机制。使自治区政府与蒙古国、俄罗斯的合作能够以更快的速度、更高的质量、在更广阔的领域获得全方位大跨步的发展,从而惠及各方群众,为自治区口岸经济的发展创造良好的环境。同时,对口岸管理部门人员因工作需要出访开辟出国出境绿色通道。必要时,每个口岸应有一定数量的多次往返签证。

  (五)理顺体制机制,明确口岸管理部门的规格、编制

  中央和地方对口岸管理机构的设置不统一,口岸管理机构的归属不一致,目前,中央负责口岸开放的审理和批准,国务院在海关总署设立国家口岸管理办公室,牵头负责口岸开放的具体审理工作,但下属海关无此职能。地方口岸管理办公室(口岸管理委员会)设立在有开放口岸的各省市县人民政府,但隶属关系不统一,有的在发改委,有的在商务厅(局),有的在港口管理局,特别是市县一级口岸管理机构职级不统一,从正处级到科级都有,在地方同级口岸联检机构中的地位和作用不突出,地方口岸管理部门协调联检部门工作难度不小。建议按照国家一类口岸、二类口岸等口岸开放性质不同,自治区政府明确区内相应的口岸管理机构级别,保持与联检部门的级别对等或高一个等级,帮助各级口岸管理部门更好地履行职责,为我区口岸经济发展做出更大贡献。

(作者单位:自治区政协对外友好界委员)

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